“《代理记账行业协会管理办法》的出台,明确了财政部门是代理记账行业协会的行政管理部门,让代理记账行业有了归属感,也解决了代理记账行业长期‘游离’于行政监管之外的问题,使财政部门指导和监督代理记账行业及协会有了充分的法规依据。”浙江省义乌市财政地税局会计科科长徐允弟说。

财政部日前发布《代理记账行业协会管理办法》(下称《管理办法》),自2019年1月1日起施行,以加强代理记账行业协会管理,规范代理记账行业协会行为。这让代理记账行业管理者手中有了“尺子”,让从业者心里有了“底子”。

加强协会管理势在必行

“研究制定《管理办法》是促进行业健康有序发展的客观需要。”据财政部会计司有关负责人介绍,近年来,代理记账行业发展迅速,全国新设立代理记账机构数量成倍增长,但快速发展的背后也暴露出诸多问题。

财政部方面认为,要妥善解决好这些问题,一方面,需要加强政府直接监管,建立政府部门间综合监管机制,有效维护市场的正常秩序;另一方面,需要加强行业自律管理,通过鼓励代理记账机构自发依法成立行业协会,积极发挥行业协会的自律管理和自我服务功能。

截至目前,全国经地方民政部门注册登记的合法代理记账行业协会数量已达60余家。然而,由于缺乏相应的制度规范和政策指导,客观上存在行业协会设立程序不规范、归口管理部门不明确、监管支持引导力度不够、地区间管理差异性较大等问题,一定程度上造成《代理记账管理办法》赋予基层财政部门指导行业协会的职能难以有效发挥,行业协会在新业态下的独特优势和作用不能得到充分显现。为此,有必要通过制定出台相关制度,赋予行业协会相关职责职能。

徐允弟说:“《管理办法》的出台,有利于维护代理记账行业整体的合法权益。可以预见,在新办法实施后,各地经批准成立的代理记账机构会积极组建行业协会,一定会运用集体的力量、正当的法律手段争取到自身合法权益。”

他告诉记者,作为世界级小商品产销地,义乌市小微企业众多,代理记账行业随之兴起,执业机构近300家。当地财政部门很早就着手加强行业监管,建立了代理记账机构和会计人员信用评价体系。在工作中他们发现,除了行政管理之外,行业自律管理也非常重要。因此,2017年义乌市在全省范围内成立了第一家县级代理记账行业协会,开始了行业自律管理的探索。如今,《管理办法》的出台,给了义乌市进一步发挥协会作用的信心。

规范三方面关系

《管理办法》同样得到了执业机构的积极认可。

“在创新创业高速发展和税务改革不断深化的背景下,代理记账行业作为服务我国中小微企业最后一公里的中介机构,行业的健康有序发展和转型升级至关重要。《管理办法》的及时出台,有利于行业实现规范化发展。”北京华财会计股份有限公司董事长王久立说。

机构的认可,在于《管理办法》瞄准了代理记账行业特别是行业协会管理的痛点。

财政部会计司有关负责人在就出台《管理办法》答记者问时表示,该文件最大的作用在于规范了代理记账协会管理3个方面的关系。

一是政府与行业协会之间的关系,即县级以上地方人民政府财政部门是本地区行业协会的行业管理部门,按照职能对行业协会进行业务、政策指导,履行相关监管职责,引导行业协会健康发展。

二是政府行业管理和行业协会自律管理之间的关系,即政府行业管理是通过建立健全工作联系机制,加强备案管理,监督、指导行业协会依法依规依章程开展活动;行业协会通过制定执业规范和标准、开展诚信自律建设等方式实现自律管理。

三是行业协会与会员之间的关系,即行业协会以服务会员为宗旨,监督会员执业质量、职业道德,维护会员合法权益,并依据其章程和行业规范对会员实行奖惩。

此前,由于归口管理不明确,制约了行业协会的作用发挥,而这样的局面将随着《管理办法》的出台得到扭转。“《管理办法》着重强调了行业协会对加强行业自律的引导作用。”徐允弟说,行业协会对带动行业的发展起着至关重要的引领作用,尤其在制定行业标准、行为规范,进行信用管理,协调会员及外部矛盾等方面,都将发挥重要作用,可以破解长期以来代理记账行业发展无序、低价竞争、劣币驱逐良币的恶性循环。

协会作用发挥有望强化

财政部要求,各级财政部门要支持所辖地区行业协会有效发挥法定职责职能,并制定和完善配套的监管措施或办法,建立健全综合监管机制。各地代理记账行业协会也需要做好本行业协会的自律管理和自我服务,发挥行业协会在权益保护、信用评价、信息公开、纠纷处理、失信惩戒等方面的积极作用。

吉林省财政厅会计处副处长王丙全告诉记者,吉林省财政厅已经转发了相关文件,开始探索对于代理记账行业协会的管理。“我们初步的想法,是参照注册会计师协会的架构,一个地市设一个协会,省里设立一个省级协会进行统领,这是比较成熟的做法。”王丙全说,目前,长春市已经设立了行业协会,其他地市的行业协会也在酝酿中。

王久立则认为,此次正式出台的《管理办法》明确要求行业协会应推行会员信用承诺,开展会员信用评价,建立健全会员信用档案,“是非常符合代理记账行业行业发展需求的制度设计”。同时,行业协会可以遵照《管理办法》要求,按照国家有关规定,协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的执业规范和标准。

“当然,《管理办法》还需要深化、细化有些条款,如行业协会会员的权利和义务、协会辅助行政部门加强监管、会计实名登记等内容着墨太少。但总体来看,这是我们基层会计管理部门管好行业协会、管好代理记账这一有着全新发展势头的会计服务行业的行动指南。”徐允弟说。

本文来源:中国会计报